秦皇岛市人民检察院工作报告

——2026年2月5日在秦皇岛市

第十五届人民代表大会第八次会议上

秦皇岛市人民检察院代检察长 董雁飞

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2025年工作回顾

2025年，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦党中央决策部署和省委、市委工作要求，忠实履行法律监督职责，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项检察工作取得新进展、迈出新步伐。

一、自觉融入全市大局，紧扣高质量跨越式发展履职尽责

坚决维护高水平安全。贯彻落实总体国家安全观，批准逮捕各类犯罪嫌疑人1095人，提起公诉2565人，有力维护国家安全、社会安定、人民安宁。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉黑恶犯罪19人，坚决清除社会毒瘤。积极参与命案积案攻坚，高质效办理多起陈年命案，不让良善沉冤，不让正义缺席。加大对集资诈骗等涉众型经济犯罪打击力度，层报最高检助力跨国追逃2人，鲜明昭示“海外不是法外，正义虽远必达”。全面准确落实宽严相济刑事政策，通过羁押必要性审查变更强制措施131人，2679名犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚，一审服判率达84.8%，潘某被诬告陷害不批准逮捕案获评全国检察机关十大优秀审查逮捕案例，严格依法做实该严则严、当宽则宽、罚当其罪。

务实服务高质量发展。着力保障法治化营商环境建设，起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪272人，同比上升15.3%。深入开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，纠正一起以涉嫌经济犯罪为由，不当决定暂缓执行的民间借贷纠纷案，被最高检评为典型案例。服务创新驱动发展，起诉侵犯知识产权犯罪14人，护航因地制宜发展新质生产力。完善金融领域执法司法协作机制，起诉洗钱犯罪4人，上下游犯罪起诉比例位居全省前列。自觉融入生态文明建设大局，深化渤海海洋、湿地跨域执法司法联动，起诉破坏环境资源犯罪101人，追偿环境损害赔偿金825.9万元，以法治促推美丽秦皇岛建设。完善监检衔接机制，起诉监委移送职务犯罪61人。检察机关立案侦查司法工作人员职务犯罪3人，持续助力反腐败斗争取得显著成效。

自觉促进高效能治理。深化“个案办理—类案监督—溯源治理”履职实践，结合办案制发社会治理检察建议70件，采纳率100%。督促整治无证储存、运输成品油问题的检察建议，获评省级优秀社会治理检察建议。将高空卫星遥感技术与低空无人机巡航相结合，督促拆除洋河下游违建设施，确保雨季河道行洪安全。针对母婴服务市场缺乏规制问题，在人大支持指导下，促推成立行业协会，完善监管机制，助力母婴护理产业有序发展。合力做好野生动物保护工作，推动出台全国首个涉案野生动物救护地方标准，促使放归周期由一年左右缩短为5至10天，经验做法被《人民日报》等国家级媒体刊载，并写入省检察院工作报告。

二、深入践行司法为民宗旨，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民

惩教结合应民盼。加强未成年人犯罪预防和治理，起诉未成年人犯罪134人，附条件不起诉44人，依法做实“宽容不纵容”。深入开展专门学校规范化运行专项监督，推动罪错未成年人依法接受专门教育和专门矫治教育，全市未成年人违法犯罪发案件数、人数同比分别下降15.9%和31.2%。协同落实强制报告、观护帮教、家庭教育等制度机制，促推“六大保护”相融与共，联合教育部门在首届中小学法治微课全国总决赛中荣获三等奖，市检察院第八检察部获评河北省预防未成年人犯罪专项工作先进集体。

如我在诉解民忧。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进检察信访工作法治化，4610件群众信访均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率100%。扎实推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，出台信访事项协调疏导化解工作机制，常态化抓实领导干部接访下访和包案化解工作，市县检察院领导带头接访644件、包案办理首次信访87件。积极参与社会治安综合治理，促进矛盾纠纷多元化解，中央和省委巡视组交办的14件信访案件依法全部办结。

办好实事暖民心。拓展“检护民生”专项行动，向22名因案致困当事人发放司法救助金，协调落实社会救助7人，助力兜牢民生底线。会同主管部门为30名务工人员追回欠薪104.7万元，保障“辛苦钱”一分不少。加强新就业形态劳动者权益保障，推动解决356名快递员社保缴费、就业登记等劳动保障问题。围绕有争议有影响案件，举行检察听证366件，推动法结、心结一起解。支持权益受损但不敢或不懂起诉的弱势群体提起民事诉讼64件，保障公民依法享有诉权、有效行使诉权。

三、坚持高质效办案本职本源，全面提升法律监督质效

融入式做优刑事诉讼监督。履行检察机关全过程参与、全流程监督刑事诉讼职能，在侦查机关移送案件数量同比下降情况下，刑事诉讼监督规模同比上升34.6%。其中，监督立案37件，监督撤案98件，追捕追诉115人。深挖一起强奸案中隐藏的涉嫌拐卖妇女犯罪线索，追捕漏犯8人、追诉漏罪2起，该案获评全国检察机关优秀侦查监督案例。提出提请刑事抗诉54件，同比上升68.8%，改判和发回重审率同比上升37.8%，刑事抗诉工作在全省检察机关交流经验。着力提升刑罚执行监督质效，落实“派驻+巡回+科技”刑事执行监督机制，对看守所、社区矫正机构开展常态化巡回检察，提出纠正意见133件，加强对刑事生效判决涉财产刑执行判项的监督，纠正相关违法123件，工作成效得到市人大调研组充分肯定。

精准式做强民事检察监督。受理各类民事检察监督案件653件，同比上升27.5%。对认为确有错误的民事生效裁判提出抗诉和再审检察建议26件，对民事审判和执行活动违法提出纠正意见309件，采纳率96.1%。对不支持监督申请的案件加强释法说理，引导当事人撤回申请、息诉罢访10件，促成和解5件。扎实开展涉民事终结本次执行程序专项监督，针对公积金被遗漏执行情形提出类案检察建议，督促冻结17.4万元。强化虚假诉讼监督，依法督促纠正5件，涉案资金871.4万元。

穿透式做实行政检察监督。办理行政生效裁判监督案件95件，同比上升58.3%，提请抗诉和再审检察建议7件。对105件行政违法行为、行政审判和执行活动违法提出检察建议，采纳率100%。实质性化解行政争议4件。加强行刑反向衔接，将329名被不起诉人移送主管机关处理，严防当罚不罚。深入开展政府应急周转金追回专项监督，为国家挽回损失86.3万元。督促行政机关加强公租房监管，清退租而不住54户，该案获评国家级典型案例。

跟进式做好公益诉讼检察。持续深化“燕赵山海·公益检察”专项监督，立案办理公益诉讼案件403件，提出检察建议204件，依法起诉18件，法院支持率100%。扎实推进“食药安全益路行”专项活动，督促消除互联网新业态食药安全风险案，获评全市年度“法治为民办实事”优秀项目。协同整治“非标油”偷逃税问题，督促追缴税款544.9万元。高校专家全链条支撑陆源污染治理案，被最高检评为“益心为公”志愿者辅助检察公益诉讼办案典型案例。与燕山大学共建全国首个长城保护检察公益诉讼研究基地，跨省联动、多方共护九门口长城的做法，在全国首部检察公益诉讼大型纪录片《人民的利益》中播出。

四、聚力固本强基，打造忠诚干净担当的检察铁军

突出抓实政治建设。持续强化理论武装，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示重要批示精神，全面学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，始终做到思想上对标对表、行动上紧紧跟随。严守政治纪律和政治规矩，向市委和省检察院请示报告重大事项17件，推动形成党委政法委领导、检察机关主导、各执法司法部门配合支持法律监督工作格局，党的领导政治优势成为检察履职最强保障。与最高检、省检察院在昌黎五峰山开展党建联建，为检察工作增添红色基因。打造“1+9+N”党建品牌矩阵，“蓝焰焰”党建品牌被授予全国首届机关党建品牌培育品牌。

全面激发动力活力。依托秦检讲堂、秦检青云等平台，分层分类组织业务培训、岗位练兵等7500余人次，干警素能持续提升。有7人在省以上检察业务竞赛中获奖，9人入选全国、全省检察人才库，64个集体和个人获省级以上表彰。狠抓特色亮点培育，完成省级以上创新创优成果415项，12篇理论文章发表于核心期刊，秦皇岛检察抖音号获评全国检察视频号二十佳。以开展人员编制动态调整省级改革试点为契机，大力推进干部队伍年轻化、专业化建设，“95后”优秀干部进入市县检察院中层。深化科技强检，依托“四大检察”数智平台和大数据法律监督模型，监督成案543件，“数字秦检”步入发展快车道。

纵深推进从严治检。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，结合省委、市委近三年巡视巡察情况，动态更新“一体整改台账”，制定出台关于加强机关作风建设的若干措施，系统改进作风、培树新风。完善《高质效办案成绩单》管理机制，以成绩“亮晒”倒逼检察人员履职尽责，39起案件获评全国、全省典型案例，16项工作得到最高检肯定。深化落实防止干预司法“三个规定”，检察人员主动填报837件，逢问必录形成自觉。全面准确落实司法责任制，坚决支持纪检监察机关监督执纪问责，以彻底的自我革命精神推动全面从严管党治检向纵深发展。

各位代表，一年来，我们不断增强“监督者更要接受监督”的自觉，主动接受党内监督、人大监督、民主监督和社会监督。认真办理代表建议、委员提案13件，邀请代表委员、人民监督员等视察检察工作、参与检察活动451人次。常态化举办检察开放日，定期发布检察办案数据、典型案例，公开案件程序性信息等2768件。依法接受监察、审判、公安、司法行政等机关的履职制约，保障当事人诉讼权利和律师执业，检察机关人民群众满意度再创历史新高。

我们深知，全市检察工作取得的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，关键在于市委、省检察院坚强领导，得益于市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督，离不开监委和政法各部门配合制约，离不开社会各界热忱帮助。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢！

我们也清醒地认识到，检察工作服务保障高质量发展、高效能治理不够深入；履行法律监督职责协同性不强，敢于监督、善于监督韧劲不足；进一步全面深化检察改革谋划不深，标志性成果不丰富；全面从严治检责任落实不到位，队伍教育管理监督仍需加强。对此，我们将采取有力措施，切实解决问题、改进工作。

2026年工作安排

2026年，全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实省委十届九次全会和市委十三届十二次全会精神，聚焦服务高质量跨越式发展中心任务，依法全面履行法律监督职责，为秦皇岛“十五五”良好开局提供有力司法保障。

一是强化政治引领，坚定铸牢政治忠诚。深学笃行习近平法治思想，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度，自觉把讲政治要求落实到履职办案全过程。发挥党建引领作用，全面提高党建质量，持续增强检察人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是优化检察履职，精准服务发展大局。坚定不移贯彻总体国家安全观，依法惩治各类违法犯罪，全力保障旅游旺季等重要节点的安全稳定。着力服务建设京津冀地区重要的节点城市，平等保护各类市场主体合法权益，防止和纠正违规异地执法和趋利性执法，加大知识产权保护力度，持续优化法治化营商环境。聚焦打造全国滨海旅游目的地，依法保护文物和文化遗产，助力文化创新创造。着眼加快建设特色农业强市、现代海洋城市，加强涉农检察、涉外检察工作，靶向服务“十五五”重点任务落实落地。

三是坚持司法为民，依法守护民生福祉。紧盯环资、食药、社保、医疗、消费等民生领域存在的突出问题，综合履行检察职能，增进民生福祉。强化未成年人犯罪预防和治理，既对侵害未成年人犯罪“零容忍”，又依法惩治未成年人犯罪，协同推动“六大保护”融通发力。全面推进检察信访工作法治化，加强12309检察服务中心与综治中心有效衔接，综合运用检察听证、检调对接、司法救助等方式，推动矛盾纠纷多元化实质性化解。

四是加强法律监督，切实维护公平正义。坚持敢于监督、善于监督，全面加强对立案、侦查、审判、执行等活动的法律监督。紧盯虚假诉讼、行政争议、执行难等深层次实质性问题，加大监督力度，有效监督纠正人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。加强公益诉讼检察，抓实法定领域办案，筑牢公益保护屏障。依法稳慎推进检察侦查，坚决清除司法队伍中的害群之马。建好用好检察数智平台，以科技赋能高质效办案。

五是从严管党治检，持续锻造过硬队伍。认真落实最高检《关于加强新时代检察队伍建设的意见》，统筹加强领导班子、人才队伍、能力素质和职业保障建设，确保党中央决策部署和市委、省检察院工作要求能够更加坚决有力地贯彻落实。全面准确落实司法责任制，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理，更加科学有效地把检察权关进制度笼子。坚持用改革精神和严的标准推进全面从严管党治检，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，更加清醒坚定地推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的秦检铁军。

各位代表，功崇惟志，业广惟勤。全市检察机关将在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，认真落实本次会议精神，锚定目标，乘势而上，担当尽责，奋勇争先，为奋力谱写中国式现代化建设秦皇岛篇章做出新的更大贡献！